Le photovoltaïque en Italie
Ces cinq dernières années, l'Italie s'est fixé des objectifs nouveaux et ambitieux en matière d'émissions, de déploiement des renouvelables et de neutralité carbone. L'objectif principal, atteindre 100% de neutralité carbone, est fixé à 2050.
Ces cinq dernières années, l'Italie s'est fixé des objectifs nouveaux et ambitieux en matière d'émissions de carbone, de déploiement des renouvelables et de neutralité carbone. L'objectif principal, atteindre 100% de neutralité carbone, est fixé à 2050.
Les renouvelables sont considérées comme le moteur et l'axe central de l'action du pays pour tenir ses objectifs carbone, si bien que leur part totale doit atteindre 30% de la consommation énergétique totale et 55% de la production électrique en 2030.
Même si les renouvelables semblent occuper le centre de l'attention, plusieurs obstacles se dessinent et, apparemment, l'Italie a placé une part de ses espoirs dans d'autres ressources qui pourraient décevoir à long terme, comme l'hydrogène et le captage du carbone. Environ 500 millions d'euros ont été réservés à la recherche et développement sur l'hydrogène.
Le développement des renouvelables se heurte à des résistances locales et centrales issues des lois et règlements existants. Juste après le déclenchement de l'invasion russe de l'Ukraine, le gouvernement italien a introduit de nouveaux mécanismes pour alléger les procédures de développement de projets et surmonter les obstacles administratifs longs et épineux qui rendent l'instruction extrêmement difficile. Les vieilles habitudes résistent pourtant aux nouveaux dispositifs, et nous espérons que les institutions locales, et dans une certaine mesure les institutions centrales, s'y conformeront mieux qu'aujourd'hui.
L'Italie importe plus de 75% de son énergie primaire. Le gaz naturel et le pétrole, dont 41% importés conjointement de Russie en 2021, dominent le panier énergétique. Le charbon n'est pas déterminant. Les bâtiments sont les principaux usagers finaux, avec l'industrie et les transports.
En 2022, l'Italie a commencé à réduire ses importations de gaz russe, en signant de nouveaux contrats avec des fournisseurs alternatifs et en abaissant simultanément la demande globale de gaz par le développement des renouvelables et l'efficacité énergétique, surtout dans le bâtiment.
| Indicateur | Italie, 2021 |
|---|---|
| Production électrique | 287,0 TWh (gaz naturel 50,2%, hydraulique 15,8%, solaire 8,8%, bioénergie et déchets 7,5%, éolien 7,3%, charbon 5,6%, pétrole 2,7%, géothermie 2,1%), -5% depuis 2011 |
| Importations nettes d'électricité | 42,8 TWh (importations 46,6 TWh, exportations 3,8 TWh) |
| Consommation électrique | 300,6 TWh (industrie 46,9%, bâtiments tertiaires 27,0%, bâtiments résidentiels 22,4%, transports 3,7%), -4% depuis 2011 |
| Pointe de charge | 55,2 GW (juillet 2020) |
| Puissance installée | 118,4 GW (2022) |
Même s'il semble que l'Italie soit en voie de tenir son plan national énergie-climat à 2030, des mesures supplémentaires et plus fermes sont nécessaires pour atteindre les objectifs de 2050 et, en particulier, pour répondre aux exigences nouvelles que l'Union européenne pourrait imposer avec le paquet Fit for 55.
De temps à autre, on a le sentiment que l'objectif principal de l'Italie n'est pas d'atteindre 100% de neutralité carbone par les renouvelables, mais de couper les importations russes, de trouver des routes alternatives pour le gaz et le pétrole et d'utiliser le gaz naturel pour produire de l'hydrogène.
D'après le rapport de l'IEA, la part des renouvelables dans la consommation finale d'énergie est passée de 7% en 2005 à 16% en 2014, puis à 18% en 2020, principalement grâce aux nouvelles centrales solaires et éoliennes.
La bioénergie est la première source renouvelable et l'hydraulique la deuxième, avec respectivement 55% et 20% de l'usage des renouvelables en 2021.
Pour atteindre les objectifs de 2030, le plan mise surtout sur l'expansion de la production éolienne et solaire, et en particulier sur l'agrivoltaïsme.
| Part des énergies renouvelables | Situation 2021 | Objectifs 2020 | Objectifs 2030 du plan | Objectifs 2030 Fit for 55 (provisoires) |
|---|---|---|---|---|
| Objectif global (renouvelables dans la consommation finale brute) | 19,03% | 17% | 30% | 36,7% |
| Électricité | 36,0% | 26,4% | 55,4% | 65% (a) |
| Chauffage et refroidissement | 19,71% | 17,1% | 33,9% | 40% |
| Transports | 10,0% | 10,1% | 21,6% | -13% (b) / 28% (c) |
Entre 2005 et 2021, la part des renouvelables dans la production électrique a plus que doublé. Elle représentait 40,5% de la production électrique totale en 2021 et 36% de la consommation électrique brute en 2020. Au total, entre 2010 et 2020, la production photovoltaïque a été multipliée par plus de douze. Cette hausse tient surtout aux aides versées avant 2016. La tendance se poursuit et la part du photovoltaïque augmentera nettement dans les années à venir, grâce aux fortes baisses du coût actualisé de l'énergie qui ont amené le solaire sous la parité réseau. Après une période stable de 2017 à 2020, nous verrons une domination croissante du photovoltaïque.
Selon le plan, la puissance photovoltaïque installée devrait passer de 24,2 GW en 2022 à 52,2 GW en 2030, soit 31 GW supplémentaires, tandis que l'éolien devrait monter à 19,7 GW depuis 11,7 GW en 2022. À noter que le photovoltaïque avait déjà atteint 29 GW fin 2023.
| Puissance électrique renouvelable (GW) | Situation 2022 | Objectifs 2030 du plan | Objectif 2030 Fit for 55 (provisoire) |
|---|---|---|---|
| Sources variables | 35,9 | 71 | 87 |
| Photovoltaïque | 24,2 | 52 | 64 |
| Éolien | 11,7 | 19 | 23 |
| Sources non variables | 27,4 | 24 | 27 |
| Hydraulique | 22,8 | 19 | |
| Autres (dont biomasse et géothermie) | 4,6 | 5 | |
| TOTAL | 63,3 | 95 | 114 |
Le développement de projets solaires en Italie
Environ 3,8 GW de photovoltaïque ont été installés en 2023, portant la puissance totale à environ 29 GW en Italie. Le pays est très attractif pour le développement de projets solaires, pour plusieurs raisons.
Irradiation élevée, coût actualisé de l'énergie plus faible, population nombreuse, consommation énergétique, infrastructure de réseau même si des investissements restent nécessaires, un secteur privé et un tissu industriel très développés donc des consommateurs privés, disponibilité de PPA avec des acheteurs privés non seulement en Italie mais aussi ailleurs en Europe, intégration à l'interconnexion et au système financier européens, un marché électrique libre bien développé, une demande électrique croissante en été qui coïncide avec la pointe de production photovoltaïque, la pénétration des véhicules électriques, des ressources locales de gaz et de pétrole limitées et des objectifs solaires ambitieux : telles sont les raisons de fond qui rendent le photovoltaïque plus attractif.
De temps à autre, l'Italie s'occupe de projets d'hydrogène et de captage du carbone. Nous constatons que ces travaux consomment du temps et des ressources précieuses. Le plan national de relance et de résilience a d'ailleurs indiqué que développer l'hydrogène selon les orientations préliminaires exigerait environ 10 milliards d'euros d'investissements d'ici 2030.
Certains estiment que le gaz naturel pourrait servir à produire de l'hydrogène, mais c'est le photovoltaïque bon marché qui est prévu pour cela. Utiliser l'électricité issue du solaire reste toujours plus respectueux de l'environnement et plus économique. Quoi qu'il en soit, il n'est pas difficile de voir que le photovoltaïque dominera la future production énergétique italienne.
La concurrence est rude : presque tous les grands groupes énergétiques mondiaux sont déjà en Italie et y développent et construisent des projets photovoltaïques. Se faire une place sur ce marché n'est donc pas simple, mais nous y voyons encore de larges marges d'opportunité.
Il existe bien sûr plusieurs facteurs clés de réussite.
Un investisseur devrait :
- Connaître les régimes d'instruction, à savoir AU, PAS, DILA, communication à la commune et travaux libres
- Comprendre les avantages et les limites de chacun
- Déterminer quel régime correspond à ses besoins
- Fixer la taille des projets envisagés en fonction de ces besoins
- Choisir un développeur fiable
- Comprendre les catégories de terrain et la réglementation foncière de second niveau
- Sélectionner la catégorie de terrain appropriée
- Trouver le terrain, mener l'audit foncier et vérifier les contraintes
- Choisir la puissance adaptée à chaque projet envisagé
- Vérifier la disponibilité du réseau
- Comprendre les procédures d'autorisation et les autorités compétentes
- Comprendre les coûts et bâtir un budget raisonnable et juste
- Anticiper les délais attendus
- Trouver des bureaux d'études adaptés
- Comprendre la réglementation agrivoltaïque, le cas échéant
- Comprendre la nature des PPA et évaluer s'ils conviennent
- Connaître les possibilités de financement non seulement locales mais européennes
- Comprendre les prix de gros de l'électricité et le fonctionnement du marché
Mise à jour 2026
Cette section a été ajoutée par l'équipe éditoriale de solarVis le 30 juillet 2026. Tout ce qui précède est l'analyse originale de Cem Göçmen, publiée le 15 février 2024 et laissée inchangée. Plusieurs des dispositifs qu'elle décrit ont depuis été remplacés : la mise à jour consigne donc ce qui a changé plutôt que de modifier le texte d'origine.
Les objectifs 2030 ont été relevés
Le 1er juillet 2024, l'Italie a transmis à la Commission européenne un plan national énergie-climat actualisé qui remplace tous les chiffres 2030 cités plus haut.[2] La part des renouvelables dans la consommation finale brute passe de 30% à 39,4%, la part renouvelable de l'électricité de 55% à 63,4% et l'objectif de puissance photovoltaïque de 52 GW à 79,2 GW. L'éolien monte de 19 GW à 28,1 GW, dans un objectif global de 131 GW de renouvelables. L'objectif d'émissions pour les secteurs soumis au marché carbone est une baisse de 66% par rapport à 2005, au-delà des 62% exigés par l'Union européenne.
| Objectif 2030 | Plan de 2019 | Plan actualisé (juillet 2024) |
|---|---|---|
| Renouvelables dans la consommation finale brute | 30% | 39,4% |
| Renouvelables dans l'électricité | 55% | 63,4% |
| Puissance photovoltaïque | 52 GW | 79,2 GW |
| Puissance éolienne | 19 GW | 28,1 GW |
| Puissance renouvelable totale | non précisée | 131 GW |
La puissance a grimpé vite, puis a ralenti
Le photovoltaïque italien a dépassé les 29 GW cités plus haut et a continué de croître : 37,0 GW fin 2024, 43,5 GW fin 2025 et 46,6 GW sur 2 255 654 installations au 30 juin 2026.[3][5] Les ajouts annuels racontent une histoire moins confortable. Après 6,8 GW en 2024, l'Italie a raccordé 6,4 GW en 2025, son premier recul annuel depuis 2013.[4]
Sources: GSE, Terna, ITALIA SOLARE, MASE
Le chiffre 2025 est le premier recul annuel depuis 2013. La barre 2026 ne couvre que le premier semestre.
Sources: Terna, ITALIA SOLARE
Le ralentissement se concentre sur les petits segments. En 2025, le résidentiel a reculé de 32% et la puissance tertiaire et industrielle de 26%, tandis que les raccordements de grande puissance progressaient de 15%. Pour un développeur, c'est la ligne la plus lourde de conséquences de toute la mise à jour : le marché italien bascule du volume en toiture vers les grandes centrales au sol.
Le résidentiel est déduit par différence avec le total national de 6 437 MW, après les chiffres publiés pour le tertiaire, l'industrie et la grande puissance.
Source: ITALIA SOLARE
Avec 46,6 GW à la mi-2026, atteindre 79,2 GW en 2030 suppose d'ajouter environ 7,2 GW chaque année. L'Italie en a livré 6,4 lors de sa meilleure année récente, et elle avance en 2026 sous ce rythme.
L'instruction a été regroupée en trois régimes
Les régimes énumérés dans la liste ci-dessus, AU, PAS, DILA, communication à la commune et travaux libres, ne décrivent plus le système italien. Le Testo Unico FER, le texte unique sur les renouvelables adopté par le décret législatif 190/2024, est entré en vigueur le 30 décembre 2024 et a remplacé cette mosaïque par trois régimes : attività libera, sans titre ni déclaration sauf contraintes paysagères ; PAS, une procédure d'autorisation simplifiée ; et Autorizzazione Unica, l'autorisation unique pour les projets les plus importants.[6] Les formulaires uniques ont suivi en décembre 2025 puis par le décret ministériel 223 du 15 juillet 2026.
La terre agricole s'est fermée, l'agrivoltaïsme s'est ouvert
Le décret-loi 63/2024, converti par la loi 101/2024 en juillet 2024, interdit les nouvelles centrales photovoltaïques au sol en zone agricole et ne laisse que des exceptions étroites pour les carrières en remise en état et les décharges fermées ou réhabilitées.[7] L'agrivoltaïsme, où des modules surélevés permettent de poursuivre la culture, en est expressément exclu, et cette exclusion a réorienté une grande partie du portefeuille italien au sol vers l'agrivoltaïsme, les friches et les sites attenants à l'industrie.
Le cadre des zones propices a lui aussi changé deux fois. L'article 7 du décret de juin 2024 a été annulé par le tribunal administratif du Latium dans son jugement 9155 du 13 mai 2025, en partie parce que certaines régions avaient tracé des périmètres de protection allant jusqu'à 7 km autour des biens protégés.[8] Le régime est ensuite passé au niveau législatif : la loi 4 du 15 janvier 2026 a inséré l'article 11-bis dans le Testo Unico FER, élargissant les zones qualifiées par la loi, plafonnant les terres agricoles désignées propices par chaque région entre 0,8% et 3% de sa surface agricole utile, et définissant pour la première fois l'agrivoltaïsme, avec l'obligation certifiée de préserver au moins 80% de la production agricole brute commercialisable.[9] Les procédures déjà engagées au 22 novembre 2025 restent soumises aux règles antérieures.
Du FER 1 au FER-X
Le paysage des aides a été reconstruit. Le dispositif FER-X Transitorio a remplacé le FER 1 arrivé à échéance, et sa première enchère, publiée le 1er décembre 2025, a attribué 7 697,6 MW à 474 centrales solaires à un prix moyen pondéré par la puissance de 56,825 euros par MWh, soit une remise moyenne de 37,34%, face à 17 537 MW de manifestations d'intérêt.[10] Le dispositif définitif a été signé le 18 juin 2026 avec un contingent de 37,15 GW, dont 10 GW pour le solaire, attribués par contrats pour différence bidirectionnels sur vingt ans.[11] L'Italie a par ailleurs achevé la transposition de la directive RED III avec le décret législatif 5/2026, en vigueur depuis le 4 février 2026.[12]
Les prix sont élevés et le réseau est la contrainte qui serre
En 2025, l'Italie a eu l'électricité la plus chère de l'Union européenne, à 116 euros par MWh en moyenne sur le marché spot contre 85 euros par MWh en moyenne européenne.[13] Un point à connaître pour qui modélise des recettes : le marché italien applique un plancher à zéro au lieu d'autoriser des prix négatifs, et le 1er mai 2026 l'indice PUN, le prix unique national, s'est établi exactement à zéro pendant six heures consécutives sur tout le pays, une première.[16] La version italienne de ce problème est le risque d'écrêtement, pas le prix négatif.
Le marché des PPA que l'article conseille d'étudier a mûri. En 2025, l'Italie a été le deuxième plus actif d'Europe, avec 1,6 GW sur 26 opérations et un volume de PPA solaires en hausse de 184%.[17] Les fourchettes indicatives de début 2026 tournent autour de 48 à 65 euros par MWh pour les centrales de grande puissance et de 58 à 78 euros par MWh pour les centrales tertiaires, sachant que les cotations d'indice se situent au-dessus des moyennes de transaction.[18]
L'accès au réseau est aujourd'hui le véritable goulot d'étranglement. En septembre 2025, les demandes de raccordement de renouvelables auprès du gestionnaire Terna atteignaient 341 GW, plus de quatre fois l'objectif solaire 2030 tout entier, contre 46,6 GW réellement construits.[19] Le niveau d'interconnexion électrique italien s'établit à 5,13%, très loin de l'objectif européen de 15% à 2030, et le plan de développement 2025-2034 de Terna engage plus de 23 milliards d'euros sur dix ans pour y remédier.[20][13]
Gaz, charbon et hydrogène
Le tableau des importations décrit dans l'article s'est largement résolu. Le gaz russe est passé de 41% des importations italiennes de gaz en 2021 à moins de 3% de la demande en 2025, soit environ 1,5 milliard de mètres cubes livrés intégralement sous forme de GNL, l'Algérie étant désormais le premier fournisseur.[13][1] En 2025, le solaire a produit un record de 44 TWh, en hausse de 25,1%, couvrant 14,5% de la demande, tandis que les renouvelables dans leur ensemble en couvraient 41% contre 42% en 2024, l'hydraulique revenant à la normale après une année exceptionnelle.[14]
Le charbon a pris la direction inverse. L'Italie prévoyait d'en sortir en 2025, mais un amendement adopté le 27 mars 2026 a repoussé la sortie à 2038 après le choc des prix du gaz du début 2026, en maintenant en réserve les centrales de Brindisi et de Civitavecchia.[15]
Sur l'hydrogène, la prudence de l'analyse d'origine a bien vieilli. En novembre 2024, l'Italie a publié une stratégie nationale hydrogène dont le scénario de production domestique exige de 15 à 30 GW d'électrolyseurs et de 8 à 16 milliards d'euros d'investissements d'ici 2050, face à un peu plus de 6 milliards d'euros de ressources publiques aujourd'hui disponibles.[21] La concurrence entre l'hydrogène et l'électricité solaire bon marché, pour les capitaux comme pour l'attention, n'est pas tranchée.
Questions fréquentes
Sources
- IEA, Italy 2023 Energy Policy Review
- MASE, PNIEC italien actualisé, transmis le 1er juillet 2024
- GSE, Solare Fotovoltaico, Rapporto Statistico 2024
- ITALIA SOLARE, premier recul de la puissance installée depuis 2020 (7 février 2026)
- ITALIA SOLARE via SolareB2B, 3,1 GW raccordés au premier semestre 2026
- Décret législatif 190/2024, Testo Unico FER, en vigueur depuis le 30 décembre 2024
- Décret-loi 63/2024 converti par la loi 101/2024, restrictions au solaire au sol sur terre agricole
- TAR Lazio, jugement 9155 du 13 mai 2025 annulant l'article 7 du décret sur les zones propices
- Loi 4 du 15 janvier 2026, zones propices et agrivoltaïsme intégrés à l'article 11-bis du décret législatif 190/2024
- GSE, résultats de la première enchère FER-X Transitorio, 1er décembre 2025
- MASE, FER-X Definitivo signé le 18 juin 2026, contingent de 37,15 GW
- Décret législatif 5/2026, transposition italienne de la directive RED III, en vigueur depuis le 4 février 2026
- Commission européenne, REPowerEU Four Years On, fiche Italie (22 avril 2026)
- Terna, consommation électrique italienne en 2025
- Enerdata, l'Italie repousse à 2038 sa sortie du charbon
- Données GME via Rinnovabili.it, indice PUN à zéro pendant six heures consécutives le 1er mai 2026
- Données Pexapark via Strategic Energy Europe, marché européen des PPA en 2025
- Solar Data Atlas, fourchettes indicatives des prix des PPA solaires en Europe (mars 2026)
- Données Terna Econnextion via QualEnergia, demandes de raccordement des renouvelables
- Terna, Plan de développement 2025-2034
- MASE, Stratégie nationale hydrogène (novembre 2024)
