İtalya'da Fotovoltaik Güneş Enerjisi

Son 5 yıl içinde İtalya, karbon emisyonları, yenilenebilir enerji uygulamaları ve karbon nötrlüğü açısından yeni ve iddialı hedefler belirledi. Ana hedef, 2050 yılına kadar %100 karbon nötrlüğüne ulaşmak.

Yenilenebilir enerji, ülkenin karbon hedeflerine ulaşmasında ana sürücü olarak kabul edilmekte ve 2030 yılına kadar yenilenebilir enerjinin toplam enerji tüketiminin %30'una ve elektrik üretiminin %55'ine ulaşması beklenmektedir.

Yenilenebilir enerji odak noktasında olmasına rağmen, İtalya'nın uzun vadede başarısız olabileceği düşünülen bazı diğer kaynaklara, örneğin Hidrojen ve Karbon Yakalama gibi kaynaklara umut bağladığı görülüyor. Hidrojen Araştırma ve Geliştirme için yaklaşık 500 milyon euro bütçe ayrıldı.

Yenilenebilir enerji gelişimi, mevcut yasalar ve düzenlemeler nedeniyle yerel ve merkezi dirençle karşı karşıya. Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısının başlamasının hemen ardından İtalyan hükümeti, Yenilenebilir Enerji Proje Geliştirme prosedürlerini kolaylaştırmak ve uzun ve zorlu idari engelleri aşmak için yeni mekanizmalar getirdi. Ancak, eski alışkanlıklar yeni düzenlemelere direnmekte ve umuyoruz ki yerel kurumlar, ve bir dereceye kadar merkezi olanlar, bugün olduğundan daha iyi bir şekilde uyum sağlayacaklardır.

İtalya, birincil enerjisinin %75'ten fazlasını ithal ediyor, doğal gaz ve petrol, bunların %41'i 2021 yılında Rusya'dan ithal edilmiş olup, enerji havuzunda baskın konumda. Kömür önemli değil. Binalar, endüstri ve ulaşım sektörleri birlikte büyük enerji tüketicileridir.

İtalya, alternatif tedarikçilerle yeni sözleşmeler imzalayarak ve genel olarak yenilenebilir enerji gelişmeleri ve özellikle bina sektöründeki enerji verimliliği yoluyla doğal gaz talebini azaltarak 2022 yılından itibaren Rus doğal gaz ithalatını azaltmaya başladı.

Gösterge	İtalya, 2021
Elektrik üretimi	287,0 TWh (doğal gaz %50,2, hidro %15,8, güneş %8,8, biyoenerji ve atık %7,5, rüzgar %7,3, kömür %5,6, petrol %2,7, jeotermal %2,1), 2011'den bu yana -%5
Net elektrik ithalatı	42,8 TWh (ithalat 46,6 TWh, ihracat 3,8 TWh)
Elektrik tüketimi	300,6 TWh (endüstri %46,9, hizmet sektörü binaları %27,0, konutlar %22,4, ulaşım %3,7), 2011'den bu yana -%4
Puant yük	55,2 GW (Temmuz 2020)
Kurulu güç	118,4 GW (2022)

İtalya'nın 2030'a kadar olan Ulusal Enerji ve İklim Planı (NECP) hedeflerine ulaşılması konusunda her şey yolunda gibi görünse de 2050 hedeflerine ve özellikle AB tarafından dayatılması muhtemel yeni gerekliliklere ulaşabilmek için FiT-for-55 (FF55) paketi nedeniyle daha saldırgan önlemler alınması gerekiyor.

Zaman zaman, İtalya'nın ana odak noktasının, yenilenebilir enerji kaynakları aracılığıyla %100 karbon nötrlüğüne ulaşmak yerine, yalnızca Rus enerji ithalatını kesmek ve alternatif gaz ve petrol yolları bulmak; hidrojen üretimi için doğal gaz kullanmak olduğu hissediliyor.

IEA raporuna göre, yenilenebilir enerji kaynaklarının toplam nihai enerji tüketimindeki payı 2005 yılında %7'den 2014 yılında %16'ya ve 2020 yılında, özellikle yeni güneş ve rüzgar enerjisi santrallerinin bir sonucu olarak, %18'e yükseldi.

Biyoenerji, ana yenilenebilir enerji kaynağıdır, hidroelektrik enerji ise ikinci büyük yenilenebilir enerji kaynağı olarak gelmektedir; bunlar 2021'de yenilenebilir enerji kullanımının sırasıyla %55'ini ve %20'sini oluşturmuştur.

İtalya'nın 2030 hedeflerine ulaşması için NECP (Ulusal Enerji ve İklim Planı) özellikle agri-PV'nin genişletilmesi yönünde rüzgar ve güneş elektriği üretiminin arttırılmasına işaret ediyor.

Yenilenebilir enerji payı	2021 durumu	2020 hedefleri	2030 NECP hedefleri	2030 FF55 hedefleri (geçici)
Genel hedef (brüt nihai enerji tüketiminde yenilenebilir pay)	%19,03	%17	%30	%36,7
Elektrik	%36,0	%26,4	%55,4	%65 (a)
Isıtma ve soğutma	%19,71	%17,1	%33,9	%40
Ulaşım	%10,0	%10,1	%21,6	-%13 (b) / %28 (c)

2005 ile 2021 arasında, yenilenebilir kaynakların elektrik üretimindeki payı %100'den fazla arttı. 2021 yılında toplam elektrik üretiminin %40,5'ini ve 2020 yılında brüt elektrik tüketiminin %36'sını oluşturdu. Genel olarak, 2010 ile 2020 arasında, Güneş enerjisinden (fotovoltaik) üretim on iki katından fazla arttı. Bu artış, özellikle 2016'dan önce sağlanan teşviklerden kaynaklanıyor. Bu yükseliş trendi devam ediyor ve önümüzdeki yıllarda güneş enerjisinin payı, güneşin LCOE'sundaki (Elektriğin Seviyelendirilmiş Maliyeti) büyük düşüşler sayesinde güneşi şebeke paritesinin altına indirerek dramatik bir şekilde artacak. 2017'den 2020'ye kadar güneş enerjisindeki istikrarlı bir dönemden sonra, giderek daha fazla güneş enerjisi hakimiyeti göreceğiz.

NECP'ye göre, 2030 yılına kadar, kurulu güneş enerjisi kapasitesi 2022 yılındaki 24.2 GW seviyesinden 52.2 GW seviyesine yükseltilmeli, bu da 31 GW ek kapasite anlamına gelmektedir. Rüzgar enerjisi kapasitesinin de 2022 seviyesi olan 11.7 GW'dan 19.7 GW'a çıkarılması gerekmektedir. Güneş enerjisi üretiminin 2023 sonu itibariyle zaten 29 GW'a ulaştığını unutmayın.

Yenilenebilir elektrik kapasitesi (GW)	2022 durumu	2030 NECP hedefleri	2030 FF55 hedefi (geçici)
Değişken kaynaklar	35,9	71	87
GES	24,2	52	64
Rüzgar	11,7	19	23
Değişken olmayan kaynaklar	27,4	24	27
Hidro	22,8	19
Diğer (biyokütle ve jeotermal dahil)	4,6	5
TOPLAM	63,3	95	114

İtalya'da GES Projesi Geliştirmek

2023 yılında İtalya'da yaklaşık 3.8 GW güneş enerjisi üretim kapasitesi devreye alınmış olup, toplam güneş enerjisi üretim kapasitesi yaklaşık 29 GW'a ulaşmıştır. Ülke, çeşitli nedenlerle güneş enerjisi santrali projesi geliştirmek için çok caziptir.

Yüksek ışınım oranları, düşük LCOE, büyük nüfus, enerji tüketimi, altyapı yatırımlarına rağmen gelişmiş şebeke altyapısı, gelişmiş özel sektör ve sanayiler, dolayısıyla özel tüketiciler, İtalya'da ve Avrupa'nın diğer bölgelerinde özel tüketicilerle PPA'ların mevcudiyeti, AB bağlantı ve finans sistemine entegrasyon, gelişmiş serbest elektrik piyasası, yaz aylarında artan elektrik talebi -ki bu da güneş enerjisi ile enerji üretiminin zirve yaptığı zamana denk gelir-, elektrikli araçların yaygınlaşması, sınırlı yerel gaz ve petrol kaynakları ve hırslı güneş enerjisi hedefleri, GES'i daha cazip kılan temel nedenlerdir.

İtalya zaman zaman hidrojen ve karbon yakalama gelişmeleriyle meşgul olmaktadır. Bu gelişmelerin değerli zaman ve kaynakları tükettiğini görüyoruz. Bu nedenle, Ulusal İyileşme ve Dayanıklılık Planı (NRRP), 2030 yılına kadar yaklaşık 10 milyar euro yatırım gerektireceğini belirttiği ön rehberliklerle uyumlu olarak hidrojenin geliştirilmesini belirtmiştir.

Bazıları doğalgazın hidrojen üretimi için kullanılabileceğini düşünse de, daha ucuz olan GES'lerin bu amaçla kullanılması planlanmaktadır. Her durumda, güneş enerjisinden elde edilen elektriği kullanmak her zaman daha çevre dostu ve ekonomiktir. Her halükarda, güneş enerjisinin İtalya'nın gelecekteki enerji üretimini domine edeceği açıktır.

Rekabet zorlu, dünya enerji devlerinin hemen hemen hepsi zaten İtalya'da ve GES projeleri geliştirip inşa ediyor. Dolayısıyla pazarda yer edinmek kolay değil, ancak İtalya'da hâlâ fırsatlar için geniş bir alan görmekteyiz.

Elbette başarılı olmak için birkaç anahtar faktör bulunmaktadır.

Yatırımcıların:

• Proje Geliştirme Alt-Yönetmeliklerini, yani; AU, PAS, DILA, Belediyeye Bildirim ve Serbest Bina Geliştirme'yi öğrenmesi gerekir.
• Her birinin artılarını ve eksilerini anlaması gerekir.
• Hangi alt-yönetmeliğin kendi ihtiyaçlarına uygun olduğunu anlaması gerekir.
• İhtiyaçlara göre muhtemel PV projelerinin büyüklüğüne karar vermesi gerekir.
• Güvenilir bir geliştirici seçmesi gerekir.
• Arazi tiplerini ve ikincil arazi yönetmeliklerini anlaması gerekir.
• Uygun arazi tipini seçmesi gerekir.
• Arsayı bulup, bir arazi DD'si uygulayıp, kısıtlamaları kontrol etmesi gerekir.
• Her muhtemel proje için uygun kapasiteyi seçmesi gerekir.
• Şebekenin kullanılabilirliğini kontrol etmesi gerekir.
• İzin süreçlerini ve onay yetkilerini anlaması gerekir.
• Maliyetleri anlayıp makul ve doğru bir bütçe oluşturması gerekir.
• Beklenen zaman kayıplarını öngörmesi gerekir.
• Uygun proje tasarım şirketlerini bulması gerekir.
• Gerekirse agri-PV yönetmeliklerini anlaması gerekir.
• PPA'ların doğasını anlamaya çalışması ve bunların uygun olup olmadığını görmesi gerekir.
• Sadece yerel değil, Avrupa genelinde finansman fırsatlarını anlamaya çalışması gerekir.
• Toptan elektrik fiyatlarını ve piyasayı anlamaya çalışması gerekir.

2026 Güncellemesi

2030 hedefleri yükseltildi

İtalya 1 Temmuz 2024'te Avrupa Komisyonu'na güncellenmiş bir Ulusal Enerji ve İklim Planı (PNIEC) sundu ve bu plan yukarıdaki analizdeki tüm 2030 rakamlarının yerini aldı.^[2] Yenilenebilir enerjinin brüt nihai enerji tüketimindeki payı %30'dan %39,4'e, elektrikteki payı %55'ten %63,4'e, kurulu güneş enerjisi kapasitesi hedefi ise 52 GW'dan 79,2 GW'a çıktı. Rüzgar hedefi 19 GW'dan 28,1 GW'a yükseldi ve toplam yenilenebilir kapasite hedefi 131 GW olarak belirlendi. ETS kapsamındaki sektörler için emisyon hedefi, AB'nin talep ettiği %62'nin ötesinde, 2005'e göre %66 azaltım.

2030 hedefi	2019 NECP	Güncellenmiş PNIEC (Temmuz 2024)
Brüt nihai enerji tüketiminde yenilenebilir pay	%30	%39,4
Elektrikte yenilenebilir pay	%55	%63,4
Kurulu güneş enerjisi kapasitesi	52 GW	79,2 GW
Kurulu rüzgar kapasitesi	19 GW	28,1 GW
Toplam yenilenebilir kapasite	belirtilmemiş	131 GW

Kapasite hızlı büyüdü, sonra yavaşladı

İtalya'nın kurulu güneş enerjisi kapasitesi yukarıda anılan 29 GW'ı aştı ve tırmanmaya devam etti: 2024 sonunda 37,0 GW, 2025 sonunda 43,5 GW ve 30 Haziran 2026 itibarıyla 2.255.654 tesiste 46,6 GW.^[3][5] Yıllık kurulumlar ise daha rahatsız edici bir tablo çiziyor. 2024'teki 6,8 GW'ın ardından İtalya 2025'te 6,4 GW bağladı; bu, 2013'ten bu yana ilk yıllık düşüş oldu.^[4]

2030 hedefi 79,2

30,3

37,0

43,5

46,6

202320242025Haz 2026

Kaynaklar: GSE, Terna, ITALIA SOLARE, MASE

5,2

6,8

6,4

3,1

2023202420252026 İlk yarı

2025 değeri 2013'ten bu yana ilk yıllık düşüştür. 2026 sütunu yalnızca yılın ilk yarısını kapsıyor.

Kaynaklar: Terna, ITALIA SOLARE

Yavaşlama küçük ölçekli segmentlerde toplanmış durumda. 2025'te konut kurulumları %32, ticari ve sanayi kapasitesi %26 gerilerken saha ölçekli bağlantılar %15 büyüdü. Proje geliştiriciler için bu, güncellemenin en belirleyici satırı: İtalya pazarı çatı hacminden büyük yer montajlı projelere doğru dönüyor.

Saha ölçekli (1 MW üzeri)

3.412 (+%15)

Ticari ve sanayi

1.744 (-%26)

Konut

1.281 (-%32)

Konut değeri, 6.437 MW'lık ülke toplamından raporlanan ticari, sanayi ve saha ölçekli değerler düşülerek hesaplanmıştır.

Kaynaklar: ITALIA SOLARE

2026 ortasındaki 46,6 GW seviyesinden 2030'da 79,2 GW'a ulaşmak, her yıl yaklaşık 7,2 GW eklemek anlamına geliyor. İtalya son yıllardaki en iyi performansında 6,4 GW kurdu ve 2026'da bu hızın altında ilerliyor.

İzin süreçleri üç kademeye indirildi

Yukarıdaki kontrol listesinde geçen alt yönetmelikler, yani AU, PAS, DILA, belediyeye bildirim ve serbest bina geliştirme, artık İtalya'daki sistemi tanımlamıyor. 190/2024 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile getirilen Testo Unico FER 30 Aralık 2024'te yürürlüğe girdi ve bu dağınık yapının yerine üç rejim koydu: peyzaj kısıtı yoksa izin ya da bildirim gerektirmeyen attività libera, basitleştirilmiş yetkilendirme prosedürü PAS ve daha büyük projeler için Autorizzazione Unica.^[6] Tek başvuru formları Aralık 2025'te ve 15 Temmuz 2026 tarihli 223 sayılı bakanlık kararnamesiyle yayımlandı.

Attività liberaPeyzaj kısıtı yoksa izin ya da bildirim gerekmez

↓→

PASBasitleştirilmiş yetkilendirme prosedürü

↓→

Autorizzazione UnicaDaha büyük projeler için tek izin

Tarım arazisi kapandı, agrivoltaik açıldı

Temmuz 2024'te 101/2024 sayılı Kanun ile yasalaşan 63/2024 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, tarım alanlarında yeni yer montajlı GES kurulumunu yasakladı; yalnızca çevresel rehabilitasyon kapsamındaki taş ocakları ile kapatılmış veya rehabilite edilmiş düzenli depolama alanları için sınırlı istisnalar bıraktı.^[7] Yükseltilmiş panellerin tarımın sürmesine imkân verdiği agrivoltaik uygulamalar açıkça muaf tutuldu ve bu muafiyet, İtalya'daki yer montajlı proje havuzunun büyük bölümünü agrivoltaik, atıl sanayi arazisi ve sanayi bölgesi komşuluğundaki sahalara yöneltti.

Uygun alan çerçevesi de iki kez değişti. Haziran 2024 tarihli kararnamenin 7. maddesi, bölgelerin korunan varlıkların çevresine 7 km'ye varan tampon bölgeler çizmesi gibi gerekçelerle TAR Lazio'nun 13 Mayıs 2025 tarihli 9155 sayılı kararıyla iptal edildi.^[8] Rejim ardından birincil mevzuata taşındı: 15 Ocak 2026 tarihli 4 sayılı Kanun, Testo Unico FER'e 11-bis maddesini ekledi. Bu madde kanunen uygun sayılan alanları genişletiyor, bölgesel olarak belirlenen uygun tarım arazisini her bölgenin kullanılan tarım alanının %0,8 ile %3'ü arasında sınırlıyor ve agrivoltaiği ilk kez tanımlayarak brüt satılabilir tarımsal üretimin en az %80'inin korunduğunun belgelenmesini şart koşuyor.^[9] 22 Kasım 2025 itibarıyla devam eden izin süreçleri önceki kurallara tabi kalıyor.

FER 1'in yerini FER-X aldı

Teşvik ortamı yeniden kuruldu. Süresi dolan FER 1'in yerini FER-X Transitorio aldı ve 1 Aralık 2025'te yayımlanan ilk ihalesinde 474 güneş enerjisi santraline 7.697,6 MW tahsis edildi; kapasite ağırlıklı ortalama fiyat 56,825 EUR/MWh, ortalama indirim %37,34 oldu ve 17.537 MW'lık ilgi beyanı geldi.^[10] Nihai düzenleme 18 Haziran 2026'da imzalandı: 37,15 GW kontenjan, bunun 10 GW'ı güneş enerjisi için ve tahsisler 20 yıllık iki yönlü fark sözleşmeleri üzerinden yapılıyor.^[11] İtalya ayrıca RED III'ü 5/2026 sayılı KHK ile iç hukuka aktardı; düzenleme 4 Şubat 2026'da yürürlüğe girdi.^[12]

Fiyatlar yüksek, şebeke ise gerçek darboğaz

İtalya 2025'te Avrupa Birliği'nin en pahalı elektriğine sahipti: gün öncesi piyasasında ortalama 116 EUR/MWh, AB ortalaması olan 85 EUR/MWh'e karşı.^[13] Gelir modellemesi yapanlar için önemli bir ayrıntı: İtalya piyasası negatif fiyata izin vermek yerine sıfır taban uyguluyor ve 1 Mayıs 2026'da PUN Index ülke genelinde ilk kez altı saat üst üste tam sıfırda kaldı.^[16] Bu sorunun İtalya'daki karşılığı negatif fiyat değil, kısıtlama riskidir.

Metinde incelenmesi önerilen PPA piyasası olgunlaştı. İtalya 2025'te 26 anlaşmada 1,6 GW ile Avrupa'nın en hareketli ikinci pazarıydı ve güneş enerjisi PPA hacmi %184 arttı.^[17] 2026 başı gösterge aralıkları saha ölçekli santrallerde yaklaşık 48 ile 65 EUR/MWh, ticari santrallerde 58 ile 78 EUR/MWh; endeks kotasyonlarının işlem ortalamalarının üzerinde seyrettiğini de eklemek gerekiyor.^[18]

Bugün asıl darboğaz şebeke erişimi. Terna'ya yapılan yenilenebilir enerji bağlantı talepleri Eylül 2025'te 341 GW'a ulaştı; bu, 2030 güneş enerjisi hedefinin tamamının dört katından fazla ve fiilen kurulu olan 46,6 GW'ın çok üzerinde.^[19] İtalya'nın elektrik enterkonneksiyon oranı %5,13 ile AB'nin 2030 için belirlediği %15 hedefinin belirgin şekilde altında ve Terna'nın 2025-2034 gelişim planı bu sorun için on yılda 23 milyar EUR'nun üzerinde yatırım öngörüyor.^[20][13]

Gaz, kömür ve hidrojen

Metinde anlatılan ithalat tablosu büyük ölçüde çözüldü. Rus gazının payı 2021'de gaz ithalatının %41'i iken 2025'te gaz talebinin %3'ünün altına, tamamı LNG olarak gelen 1,5 milyar metreküpe indi ve Cezayir en büyük tedarikçi konumuna geçti.^[13][1] Güneş enerjisi 2025'te %25,1 artışla rekor 44 TWh üretti ve talebin %14,5'ini karşıladı; yenilenebilir kaynakların talepteki toplam payı ise, istisnai bir yılın ardından hidro normalleşirken 2024'teki %42'den %41'e geldi.^[14]

Kömür ters yöne gitti. İtalya kömürden 2025'te çıkmayı planlıyordu, ancak 27 Mart 2026'da onaylanan bir değişiklik, 2026 başındaki gaz fiyatı şokunun ardından çıkışı 2038'e erteledi ve Brindisi ile Civitavecchia santrallerini yedekte tuttu.^[15]

Hidrojen konusunda özgün metindeki temkinli yaklaşım isabetli görünüyor. İtalya Kasım 2024'te bir Ulusal Hidrojen Stratejisi yayımladı; stratejinin yurt içi üretim senaryosu 2050'ye kadar 15 ile 30 GW elektrolizör ve 8 ile 16 milyar EUR yatırım gerektiriyor, buna karşılık hâlihazırda kullanılabilir kamu kaynağı 6 milyar EUR'nun üzerinde.^[21] Hidrojen ile ucuz güneş elektriğinin sermaye ve ilgi için verdiği rekabet henüz sonuçlanmadı.