Photovoltaische Solarenergie in Italien

In den letzten fünf Jahren hat Italien neue und ambitionierte Ziele für CO2-Emissionen, den Ausbau erneuerbarer Energien und die Klimaneutralität festgelegt. Das Hauptziel, 100% Klimaneutralität, soll bis 2050 erreicht werden.

Erneuerbare Energien gelten als der wesentliche Treiber und als der zentrale Fokus des Landes, um die Klimaziele zu erreichen. Entsprechend soll ihr Anteil bis 2030 auf 30% des Gesamtenergieverbrauchs und auf 55% der Stromerzeugung steigen.

Auch wenn die Erneuerbaren im Zentrum der Aufmerksamkeit zu stehen scheinen, sehen wir mehrere Hemmnisse, und offenbar setzt Italien seine Hoffnungen auch auf andere Ressourcen, die langfristig scheitern könnten, etwa Wasserstoff und CO2-Abscheidung. Für Forschung und Entwicklung im Bereich Wasserstoff wurde ein Budget von rund 500 Mio. Euro bereitgestellt.

Der Ausbau erneuerbarer Energien stößt aufgrund bestehender Gesetze und Vorschriften auf mehrfachen Widerstand auf lokaler und zentraler Ebene. Unmittelbar nach Beginn der russischen Invasion in die Ukraine führte die italienische Regierung neue Mechanismen ein, um die Verfahren der Projektentwicklung für erneuerbare Energien zu erleichtern und die langen, mühsamen administrativen Hürden zu überwinden, die Genehmigungsverfahren außerordentlich schwierig machen. Alte Gewohnheiten widersetzen sich den neuen Regelungen jedoch, und wir hoffen, dass die lokalen Institutionen, und in gewissem Maße auch die zentralen, sie besser umsetzen werden als es heute der Fall ist.

Italien importiert mehr als 75% seiner Primärenergie. Erdgas und Öl, von denen 2021 zusammen 41% aus Russland kamen, dominieren den Energiemix. Kohle spielt keine wesentliche Rolle. Gebäude sind gemeinsam mit Industrie und Verkehr die größten Endverbraucher.

Italien begann 2022, die russischen Erdgasimporte zu reduzieren, indem es neue Verträge mit alternativen Lieferanten abschloss und zugleich die Gesamtnachfrage nach Erdgas senkte, durch den Ausbau erneuerbarer Energien und durch Energieeffizienz, besonders im Gebäudesektor.

Indikator	Italien, 2021
Stromerzeugung	287,0 TWh (Erdgas 50,2%, Wasserkraft 15,8%, Solar 8,8%, Bioenergie und Abfall 7,5%, Wind 7,3%, Kohle 5,6%, Öl 2,7%, Geothermie 2,1%), -5% seit 2011
Nettostromimporte	42,8 TWh (Importe 46,6 TWh, Exporte 3,8 TWh)
Stromverbrauch	300,6 TWh (Industrie 46,9%, Dienstleistungsgebäude 27,0%, Wohngebäude 22,4%, Verkehr 3,7%), -4% seit 2011
Spitzenlast	55,2 GW (Juli 2020)
Installierte Leistung	118,4 GW (2022)

Auch wenn es so aussieht, als sei Italien auf Kurs, seinen Nationalen Energie- und Klimaplan (NECP) für 2030 zu erreichen, sind weitere entschlossene Maßnahmen erforderlich, um die Ziele für 2050 zu erreichen, und insbesondere die möglichen neuen Anforderungen, die die EU wegen des Fit-for-55-Pakets (FF55) stellen dürfte.

Von Zeit zu Zeit haben wir den Eindruck, dass Italiens Hauptfokus nicht darin liegt, 100% Klimaneutralität über Erneuerbare zu erreichen, sondern darin, russische Importe zu beenden, alternative Gas- und Ölwege zu finden und Erdgas für die Wasserstoffproduktion einzusetzen.

Laut dem IEA-Bericht stieg der Anteil erneuerbarer Energien am gesamten Endenergieverbrauch von 7% im Jahr 2005 auf 16% im Jahr 2014, und 2020 erhöhte er sich auf 18%, vor allem infolge neuer Solar- und Windkraftanlagen.

Bioenergie ist die wichtigste erneuerbare Energiequelle, Wasserkraft folgt als zweitgrößte erneuerbare Energiequelle; beide entsprachen 2021 55% beziehungsweise 20% der Nutzung erneuerbarer Energien.

Um die Ziele für 2030 zu erreichen, setzt der NECP (Nationaler Energie- und Klimaplan) vor allem auf den Ausbau der Wind- und Solarstromerzeugung, insbesondere der Agri-Photovoltaik.

Anteil erneuerbarer Energien	Stand 2021	Ziele 2020	Ziele 2030 NECP	Ziele 2030 FF55 (vorläufig)
Gesamtziel (Erneuerbare am Bruttoendenergieverbrauch)	19,03%	17%	30%	36,7%
Strom	36,0%	26,4%	55,4%	65% (a)
Wärme und Kälte	19,71%	17,1%	33,9%	40%
Verkehr	10,0%	10,1%	21,6%	-13% (b) / 28% (c)

Der Anteil erneuerbarer Quellen an der Stromerzeugung stieg zwischen 2005 und 2021 um mehr als 100%. Er entsprach 2021 40,5% der gesamten Stromerzeugung und 2020 36% des Bruttostromverbrauchs. Insgesamt hat sich die Erzeugung aus Photovoltaik zwischen 2010 und 2020 mehr als verzwölffacht. Dieser Zuwachs ging vor allem auf die Förderungen zurück, die vor 2016 gewährt wurden. Der Aufwärtstrend setzt sich fort, und der Anteil der Photovoltaik wird in den kommenden Jahren dramatisch steigen, dank der starken Rückgänge der Solar-LCOE (Stromgestehungskosten), die Solarstrom unter die Netzparität bringen. Nach einer ruhigen Phase der Photovoltaik von 2017 bis 2020 werden wir eine zunehmende Dominanz der Photovoltaik sehen.

Laut NECP soll die installierte Photovoltaikleistung bis 2030 von 24,2 GW im Jahr 2022 auf 52,2 GW steigen, was einer zusätzlichen Leistung von 31 GW entspricht. Die Windleistung soll dabei von 11,7 GW im Jahr 2022 auf 19,7 GW zunehmen. Bitte beachten Sie, dass die Photovoltaik bereits Ende 2023 29 GW erreicht hat.

Erneuerbare Stromleistung (GW)	Stand 2022	Ziele 2030 NECP	Ziel 2030 FF55 (vorläufig)
Variable Quellen	35,9	71	87
Photovoltaik	24,2	52	64
Wind	11,7	19	23
Nicht variable Quellen	27,4	24	27
Wasserkraft	22,8	19
Sonstige (inklusive Biomasse und Geothermie)	4,6	5
GESAMT	63,3	95	114

Solarprojektentwicklung in Italien

2023 wurden in Italien rund 3,8 GW Photovoltaik zugebaut, womit die gesamte Photovoltaikleistung auf etwa 29 GW stieg. Das Land ist aus verschiedenen Gründen für die Entwicklung von Solarprojekten sehr attraktiv.

Hohe Einstrahlungswerte, niedrigere LCOE, eine große Bevölkerung, der Energieverbrauch, die Netzinfrastruktur, auch wenn zusätzliche Investitionen erforderlich sind, ein hoch entwickelter privater Sektor und entsprechende Industrien und damit private Abnehmer, die Verfügbarkeit von PPAs mit privaten Abnehmern nicht nur in Italien, sondern auch in anderen Teilen Europas, die Einbindung in das europäische Verbund- und Finanzsystem, ein gut entwickelter freier Strommarkt, die im Sommer steigende Stromnachfrage, die mit der Spitzenerzeugung der Photovoltaik zusammenfällt, die Verbreitung von Elektrofahrzeugen, begrenzte heimische Gas- und Ölvorkommen sowie ambitionierte Photovoltaikziele sind die wesentlichen Gründe, die Photovoltaik hier attraktiver machen.

Italien beschäftigt sich von Zeit zu Zeit mit Entwicklungen bei Wasserstoff und CO2-Abscheidung. Wir sehen, dass diese Entwicklungen wertvolle Zeit und Ressourcen verbrauchen. Der Nationale Aufbau- und Resilienzplan (NRRP) hat entsprechend festgestellt, dass die Entwicklung von Wasserstoff nach den vorläufigen Leitlinien bis 2030 Investitionen von rund 10 Mrd. EUR erfordern würde.

Auch wenn manche Erdgas für die Wasserstoffproduktion in Betracht ziehen, ist dafür günstige Photovoltaik vorgesehen. Es ist immer umweltfreundlicher und wirtschaftlicher, Strom aus Photovoltaik zu nutzen. In jedem Fall ist es nicht schwer zu erkennen, dass die Photovoltaik Italiens künftige Energieerzeugung dominieren wird.

Der Wettbewerb ist hart, nahezu alle großen Energiekonzerne der Welt sind bereits in Italien tätig und entwickeln und bauen Photovoltaikprojekte. Es ist daher nicht einfach, sich im Markt zu behaupten, dennoch sehen wir in Italien weiterhin viel Raum für Chancen.

Für den Erfolg gibt es natürlich mehrere Schlüsselfaktoren.

Investoren sollten:

• die Unterregelungen der Projektentwicklung kennenlernen, namentlich AU, PAS, DILA, die Anzeige an die Gemeinde und das genehmigungsfreie Bauen
• Vor- und Nachteile jeder Variante verstehen
• verstehen, welche Unterregelung zu ihren Anforderungen passt
• die Größe der geplanten Photovoltaikprojekte anhand des Bedarfs festlegen
• einen verlässlichen Entwickler auswählen
• die Flächentypen und die nachgelagerte Flächenregulierung verstehen
• den geeigneten Flächentyp auswählen
• die Fläche finden, eine Flächen-Due-Diligence durchführen und die Restriktionen prüfen
• für jedes geplante Projekt die passende Leistung auswählen
• die Verfügbarkeit des Netzes prüfen
• die Genehmigungsverfahren und die zuständigen Genehmigungsbehörden verstehen
• die Kosten verstehen und ein realistisches, belastbares Budget aufstellen
• die zu erwartenden Zeitverluste einkalkulieren
• geeignete Planungsbüros finden
• bei Bedarf die Vorschriften zur Agri-Photovoltaik verstehen
• versuchen, die Natur von PPAs zu verstehen und zu prüfen, ob sie geeignet sind
• versuchen, nicht nur die lokalen, sondern die europaweiten Finanzierungsmöglichkeiten zu verstehen
• versuchen, die Großhandelsstrompreise und den Markt zu verstehen.

Update 2026

Die Ziele für 2030 wurden angehoben

Italien hat der Europäischen Kommission am 1. Juli 2024 einen aktualisierten Nationalen Energie- und Klimaplan (PNIEC) vorgelegt, der jede 2030er Zahl in der obigen Analyse ersetzt.^[2] Der Anteil erneuerbarer Energien am Bruttoendenergieverbrauch steigt von 30% auf 39,4%, der Anteil am Strom von 55% auf 63,4% und das Ziel für die installierte Photovoltaikleistung von 52 GW auf 79,2 GW. Wind wächst von 19 GW auf 28,1 GW, innerhalb eines Ziels von 131 GW erneuerbarer Gesamtleistung. Das Emissionsziel für die ETS-Sektoren liegt bei einer Reduktion von 66% gegenüber 2005 und damit über den von der EU geforderten 62%.

Ziel für 2030	NECP 2019	Aktualisierter PNIEC (Juli 2024)
Erneuerbare am Bruttoendenergieverbrauch	30%	39,4%
Erneuerbare am Strom	55%	63,4%
Installierte Photovoltaikleistung	52 GW	79,2 GW
Installierte Windleistung	19 GW	28,1 GW
Erneuerbare Gesamtleistung	nicht ausgewiesen	131 GW

Die Leistung wuchs schnell, dann verlangsamte sie sich

Die italienische Photovoltaik überschritt die oben genannten 29 GW und stieg weiter: 37,0 GW Ende 2024, 43,5 GW Ende 2025 und 46,6 GW in 2.255.654 Anlagen zum 30. Juni 2026.^[3][5] Der Jahreszubau erzählt eine weniger komfortable Geschichte. Nach 6,8 GW im Jahr 2024 schloss Italien 2025 nur 6,4 GW an, den ersten Jahresrückgang seit 2013.^[4]

Ziel 2030 79,2

30,3

37,0

43,5

46,6

202320242025Juni 2026

Quellen: GSE, Terna, ITALIA SOLARE, MASE

5,2

6,8

6,4

3,1

2023202420251. HJ 2026

Der Wert für 2025 ist der erste Jahresrückgang seit 2013. Die Säule für 2026 erfasst nur das erste Halbjahr.

Quellen: Terna, ITALIA SOLARE

Die Verlangsamung konzentriert sich auf die kleinteiligen Segmente. Wohngebäudeanlagen gingen 2025 um 32% zurück, gewerbliche und industrielle Leistung um 26%, während die Anschlüsse im Freiflächensegment um 15% wuchsen. Für Projektentwickler ist das die folgenreichste Zeile des gesamten Updates: Der italienische Markt dreht von Dachvolumen zu großen Freiflächenprojekten.

Freifläche (über 1 MW)

3.412 (+15%)

Gewerbe und Industrie

1.744 (-26%)

Wohngebäude

1.281 (-32%)

Der Wohngebäudewert ergibt sich als Restgröße aus dem nationalen Gesamtwert von 6.437 MW nach Abzug der ausgewiesenen gewerblichen, industriellen und Freiflächenwerte.

Quellen: ITALIA SOLARE

Von 46,6 GW Mitte 2026 auf 79,2 GW im Jahr 2030 zu kommen bedeutet, jedes Jahr rund 7,2 GW hinzuzufügen. Italien hat in seinem besten Jahr der letzten Zeit 6,4 GW geliefert und liegt 2026 unter diesem Tempo.

Die Genehmigung wurde auf drei Stufen konsolidiert

Die Unterregelungen aus der obigen Checkliste, also AU, PAS, DILA, Anzeige an die Gemeinde und genehmigungsfreies Bauen, beschreiben das italienische System nicht mehr. Der Testo Unico FER, Gesetzesdekret 190/2024, trat am 30. Dezember 2024 in Kraft und ersetzte dieses Nebeneinander durch drei Regime: attività libera, ohne Genehmigung oder Anzeige, sofern keine landschaftsschutzrechtlichen Auflagen bestehen; PAS, ein vereinfachtes Anzeigeverfahren; und Autorizzazione Unica für größere Projekte.^[6] Die einheitlichen Antragsformulare folgten im Dezember 2025 und mit Ministerialdekret 223 vom 15. Juli 2026.

Attività liberaKeine Genehmigung oder Anzeige, vorbehaltlich Landschaftsschutz

↓→

PASVereinfachtes Anzeigeverfahren

↓→

Autorizzazione UnicaEinzelgenehmigung für größere Projekte

Agrarflächen geschlossen, Agri-Photovoltaik geöffnet

Das Gesetzesdekret 63/2024, im Juli 2024 durch Gesetz 101/2024 umgesetzt, verbietet neue bodenmontierte Photovoltaik in landwirtschaftlichen Zonen und lässt nur enge Ausnahmen für Steinbrüche in der Rekultivierung sowie geschlossene oder rekultivierte Deponien zu.^[7] Agri-Photovoltaik, bei der aufgeständerte Module die weitere Bewirtschaftung erlauben, ist ausdrücklich ausgenommen, und diese Ausnahme hat einen großen Teil der italienischen Freiflächenpipeline in Richtung Agri-PV, Brachflächen und industrienaher Standorte umgelenkt.

Auch der Rahmen für geeignete Flächen änderte sich zweimal. Artikel 7 des Dekrets von Juni 2024 wurde vom TAR Lazio mit Urteil 9155 vom 13. Mai 2025 aufgehoben, unter anderem weil Regionen Pufferzonen von bis zu 7 km um Schutzgüter gezogen hatten.^[8] Anschließend wurde das Regime in das Primärrecht überführt: Gesetz 4 vom 15. Januar 2026 fügte dem Testo Unico FER den Artikel 11-bis hinzu. Er erweitert die von Gesetzes wegen geeigneten Flächen, begrenzt die regional ausgewiesene geeignete Agrarfläche auf 0,8% bis 3% der landwirtschaftlich genutzten Fläche jeder Region und definiert Agri-Photovoltaik erstmals rechtlich, mit der zertifizierten Anforderung, mindestens 80% der Bruttoverkaufsproduktion der Landwirtschaft zu erhalten.^[9] Genehmigungsverfahren, die am 22. November 2025 bereits anhängig waren, bleiben nach den früheren Regeln.

FER 1 wurde durch FER-X ersetzt

Die Förderlandschaft wurde neu aufgebaut. Das Programm FER-X Transitorio ersetzte das ausgelaufene FER 1, und seine erste Auktion, veröffentlicht am 1. Dezember 2025, vergab 7.697,6 MW an 474 Solaranlagen zu einem leistungsgewichteten Durchschnitt von 56,825 EUR/MWh, einem durchschnittlichen Abschlag von 37,34%, bei Interessenbekundungen über 17.537 MW.^[10] Das endgültige Programm wurde am 18. Juni 2026 mit einem Kontingent von 37,15 GW unterzeichnet, davon 10 GW für Solar, vergeben über zweiseitige Differenzverträge mit 20 Jahren Laufzeit.^[11] Italien hat außerdem die Umsetzung von RED III mit dem Gesetzesdekret 5/2026 abgeschlossen, in Kraft seit 4. Februar 2026.^[12]

Die Preise sind hoch, das Netz ist der begrenzende Faktor

Italien hatte 2025 den teuersten Strom der Europäischen Union, im Mittel 116 EUR/MWh am Spotmarkt gegenüber einem EU-Durchschnitt von 85 EUR/MWh.^[13] Wichtig für jede Erlösmodellierung: Der italienische Markt wendet eine Nullpreisgrenze an, statt negative Preise zuzulassen, und am 1. Mai 2026 lag der PUN Index landesweit erstmals sechs Stunden in Folge exakt bei null.^[16] Die italienische Ausprägung dieses Problems heißt Abregelung, nicht negativer Preis.

Der PPA-Markt, dessen Studium der Artikel empfiehlt, ist reifer geworden. Italien war 2025 mit 1,6 GW in 26 Abschlüssen der zweitaktivste Markt Europas, das Solar-PPA-Volumen wuchs um 184%.^[17] Indikative Spannen für Anfang 2026 liegen bei etwa 48 bis 65 EUR/MWh für Freiflächenanlagen und 58 bis 78 EUR/MWh für gewerbliche Anlagen, wobei Indexnotierungen über den Transaktionsdurchschnitten liegen.^[18]

Der eigentliche Engpass ist heute der Netzzugang. Die Netzanschlussanfragen für erneuerbare Energien bei Terna lagen im September 2025 bei 341 GW, mehr als das Vierfache des gesamten Solarziels für 2030 und weit über den tatsächlich gebauten 46,6 GW.^[19] Italiens Stromverbundgrad beträgt 5,13% und liegt damit deutlich unter dem EU-Ziel von 15% für 2030. Ternas Entwicklungsplan 2025-2034 sieht dafür über zehn Jahre mehr als 23 Mrd. EUR vor.^[20][13]

Gas, Kohle und Wasserstoff

Das im Artikel beschriebene Importbild hat sich weitgehend aufgelöst. Russisches Gas fiel von 41% der italienischen Gasimporte im Jahr 2021 auf weniger als 3% der Gasnachfrage im Jahr 2025, rund 1,5 Mrd. Kubikmeter und ausschließlich als LNG, wobei Algerien nun größter Lieferant ist.^[13][1] Solar erzeugte 2025 mit einem Plus von 25,1% rekordhohe 44 TWh und deckte 14,5% der Nachfrage. Erneuerbare insgesamt deckten 41% der Nachfrage, gegenüber 42% im Jahr 2024, da sich die Wasserkraft nach einem außergewöhnlichen Jahr normalisierte.^[14]

Bei der Kohle ging es in die andere Richtung. Italien wollte 2025 aus der Kohle aussteigen, doch eine am 27. März 2026 beschlossene Änderung verschob den Ausstieg nach dem Gaspreisschock zu Beginn des Jahres 2026 auf 2038 und hält die Kraftwerke Brindisi und Civitavecchia in Reserve.^[15]

Beim Wasserstoff liest sich die Zurückhaltung der ursprünglichen Analyse gut. Italien veröffentlichte im November 2024 eine Nationale Wasserstoffstrategie, deren Szenario für heimische Produktion bis 2050 15 bis 30 GW Elektrolyseleistung und 8 bis 16 Mrd. EUR Investitionen erfordert, während derzeit über 6 Mrd. EUR öffentliche Mittel verfügbar sind.^[21] Der Wettbewerb zwischen Wasserstoff und günstigem Solarstrom um Kapital und Aufmerksamkeit ist noch nicht entschieden.