La fotovoltaica en Italia
En los últimos cinco años Italia se ha fijado objetivos nuevos y ambiciosos en emisiones, despliegue de renovables y neutralidad climática. El objetivo principal, alcanzar el 100% de neutralidad de carbono, está fijado para 2050.
En los últimos cinco años Italia se ha fijado objetivos nuevos y ambiciosos en materia de emisiones de carbono, despliegue de renovables y neutralidad climática. El objetivo principal, alcanzar el 100% de neutralidad de carbono, está fijado para 2050.
Se da por supuesto que las renovables son el motor y el foco principal del país para cumplir los objetivos de carbono, de modo que su cuota total debe llegar al 30% del consumo energético total y al 55% de la producción eléctrica en 2030.
Aunque pueda parecer que las renovables están en el centro de la atención, se aprecian varios obstáculos y, al parecer, Italia ha depositado parte de sus esperanzas en otros recursos que a largo plazo podrían fallar, como el hidrógeno y la captura de carbono. Se reservaron unos 500 millones de euros para investigación y desarrollo en hidrógeno.
El desarrollo de las renovables encuentra resistencias locales y centrales derivadas de leyes y reglamentos existentes. Justo después del inicio de la invasión rusa de Ucrania, el gobierno italiano introdujo nuevos mecanismos para aligerar los procedimientos de desarrollo de proyectos y superar los obstáculos administrativos largos y espinosos que hacen la tramitación extremadamente difícil. Sin embargo, las viejas costumbres se resisten a los nuevos esquemas, y esperamos que las instituciones locales, y en cierta medida también las centrales, se ajusten mejor de lo que lo hacen hoy.
Italia importa más del 75% de su energía primaria. El gas natural y el petróleo, de los cuales un 41% se importaba conjuntamente de Rusia en 2021, dominan la cesta energética. El carbón no es relevante. Los edificios son los principales usuarios finales, junto con la industria y el transporte.
En 2022 Italia empezó a reducir las importaciones de gas ruso, firmando nuevos contratos con proveedores alternativos y rebajando a la vez la demanda global de gas mediante el desarrollo de renovables y la eficiencia energética, sobre todo en el sector de la edificación.
| Indicador | Italia, 2021 |
|---|---|
| Generación eléctrica | 287,0 TWh (gas natural 50,2%, hidráulica 15,8%, solar 8,8%, bioenergía y residuos 7,5%, eólica 7,3%, carbón 5,6%, petróleo 2,7%, geotérmica 2,1%), -5% desde 2011 |
| Importaciones netas de electricidad | 42,8 TWh (importaciones 46,6 TWh, exportaciones 3,8 TWh) |
| Consumo eléctrico | 300,6 TWh (industria 46,9%, edificios del sector servicios 27,0%, edificios residenciales 22,4%, transporte 3,7%), -4% desde 2011 |
| Punta de demanda | 55,2 GW (julio de 2020) |
| Potencia instalada | 118,4 GW (2022) |
Aunque parece que Italia va camino de cumplir su plan nacional integrado de energía y clima para 2030, hacen falta medidas adicionales más decididas para alcanzar los objetivos de 2050 y, en particular, para responder a los posibles nuevos requisitos que imponga la Unión Europea con el paquete Fit for 55.
De cuando en cuando da la impresión de que el foco principal de Italia no es alcanzar el 100% de neutralidad de carbono mediante renovables, sino cortar las importaciones rusas, encontrar rutas alternativas de gas y petróleo y usar el gas natural para producir hidrógeno.
Según el informe de la IEA, la cuota de renovables sobre el consumo final de energía pasó del 7% en 2005 al 16% en 2014, y en 2020 subió al 18%, principalmente por las nuevas plantas solares y eólicas.
La bioenergía es la primera fuente renovable y la hidráulica la segunda, con el 55% y el 20% del uso de renovables en 2021 respectivamente.
Para alcanzar los objetivos de 2030, el plan apunta sobre todo a la expansión de la generación eólica y solar, y en particular a la agrovoltaica.
| Cuota de energía renovable | Situación 2021 | Objetivos 2020 | Objetivos 2030 del plan | Objetivos 2030 Fit for 55 (provisionales) |
|---|---|---|---|---|
| Objetivo global (renovables sobre consumo final bruto) | 19,03% | 17% | 30% | 36,7% |
| Electricidad | 36,0% | 26,4% | 55,4% | 65% (a) |
| Calefacción y refrigeración | 19,71% | 17,1% | 33,9% | 40% |
| Transporte | 10,0% | 10,1% | 21,6% | -13% (b) / 28% (c) |
Entre 2005 y 2021 la cuota de las renovables en la producción eléctrica creció más del 100%. En 2021 supuso el 40,5% de la generación eléctrica total y en 2020 el 36% del consumo eléctrico bruto. En conjunto, entre 2010 y 2020 la generación fotovoltaica se multiplicó por más de doce. Ese aumento se debió sobre todo a los incentivos concedidos antes de 2016. La tendencia al alza continúa y la cuota de la fotovoltaica crecerá de forma acusada en los próximos años, gracias a las fuertes caídas del coste nivelado de la energía que han llevado a la solar por debajo de la paridad de red. Tras un periodo estable de 2017 a 2020, veremos un dominio cada vez mayor de la fotovoltaica.
Según el plan, en 2030 la potencia fotovoltaica instalada debería pasar de 24,2 GW en 2022 a 52,2 GW, lo que supone 31 GW adicionales, mientras que la eólica debería subir a 19,7 GW desde los 11,7 GW de 2022. Conviene señalar que la fotovoltaica ya había alcanzado 29 GW a finales de 2023.
| Potencia eléctrica renovable (GW) | Situación 2022 | Objetivos 2030 del plan | Objetivo 2030 Fit for 55 (provisional) |
|---|---|---|---|
| Fuentes variables | 35,9 | 71 | 87 |
| Fotovoltaica | 24,2 | 52 | 64 |
| Eólica | 11,7 | 19 | 23 |
| Fuentes no variables | 27,4 | 24 | 27 |
| Hidráulica | 22,8 | 19 | |
| Otras (incluidas biomasa y geotérmica) | 4,6 | 5 | |
| TOTAL | 63,3 | 95 | 114 |
El desarrollo de proyectos solares en Italia
En 2023 se instalaron unos 3,8 GW de fotovoltaica, con lo que la potencia total llegó a unos 29 GW en Italia. El país resulta muy atractivo para el desarrollo de proyectos solares por varias razones.
Irradiación elevada, coste nivelado de la energía más bajo, población numerosa, consumo energético, infraestructura de red aunque requiera inversiones adicionales, un sector privado y un tejido industrial muy desarrollados y por tanto consumidores privados, disponibilidad de PPA con consumidores privados no solo en Italia sino también en otras partes de Europa, integración en la interconexión y el sistema financiero europeos, un mercado eléctrico libre bien desarrollado, una demanda eléctrica creciente en verano que coincide con la punta de producción fotovoltaica, la penetración del vehículo eléctrico, unos recursos locales de gas y petróleo limitados y unos objetivos solares ambiciosos: esas son las razones de fondo que hacen más atractiva a la fotovoltaica.
De cuando en cuando Italia se ocupa de desarrollos de hidrógeno y captura de carbono. Vemos que esos desarrollos consumen tiempo y recursos valiosos. De hecho, el plan nacional de recuperación y resiliencia señaló que desarrollar el hidrógeno según las directrices preliminares exigiría unos 10.000 millones de euros de inversión hasta 2030.
Aunque algunos consideran que el gas natural podría servir para producir hidrógeno, lo previsto es emplear fotovoltaica barata. Usar la electricidad procedente de la solar es siempre más respetuoso con el medio ambiente y más económico. En cualquier caso, no es difícil ver que la fotovoltaica dominará la futura producción energética de Italia.
La competencia es dura: casi todos los gigantes energéticos mundiales están ya en Italia desarrollando y construyendo proyectos fotovoltaicos. No es fácil, por tanto, hacerse un hueco en el mercado, pero seguimos viendo un amplio margen de oportunidad en Italia.
Hay, por supuesto, varios factores clave para tener éxito.
Quien invierta debería:
- Conocer los regímenes de tramitación, es decir AU, PAS, DILA, comunicación al ayuntamiento y obra libre
- Entender los pros y los contras de cada uno
- Saber qué régimen encaja con sus necesidades
- Decidir el tamaño de los proyectos previstos en función de esas necesidades
- Elegir un promotor de confianza
- Comprender los tipos de suelo y la normativa de suelo de segundo nivel
- Seleccionar el tipo de suelo apropiado
- Encontrar el terreno, hacer la diligencia debida y comprobar los condicionantes
- Elegir la potencia adecuada para cada proyecto previsto
- Comprobar la disponibilidad de red
- Entender los procedimientos de tramitación y las autoridades que autorizan
- Comprender los costes y construir un presupuesto razonable y correcto
- Prever los plazos esperados
- Encontrar ingenierías de proyecto adecuadas
- Entender la normativa de agrovoltaica, si hiciera falta
- Entender la naturaleza de los PPA y valorar si resultan adecuados
- Conocer las oportunidades de financiación no solo locales sino europeas
- Entender los precios eléctricos mayoristas y el funcionamiento del mercado
Actualización 2026
Esta sección la añadió el equipo editorial de solarVis el 30 de julio de 2026. Todo lo anterior es el análisis original de Cem Göçmen, publicado el 15 de febrero de 2024 y dejado sin cambios. Varios de los marcos que describe han sido sustituidos desde entonces, así que la actualización registra lo que cambió en lugar de editar el texto original.
Los objetivos de 2030 se elevaron
El 1 de julio de 2024 Italia remitió a la Comisión Europea un plan nacional integrado de energía y clima actualizado que deja atrás todas las cifras de 2030 recogidas arriba.[2] La cuota renovable sobre el consumo final bruto pasa del 30% al 39,4%, la cuota renovable de la electricidad del 55% al 63,4% y el objetivo de potencia fotovoltaica de 52 GW a 79,2 GW. La eólica sube de 19 GW a 28,1 GW, dentro de un objetivo total de 131 GW de renovables. El objetivo de emisiones en los sectores del comercio de derechos es un recorte del 66% respecto a 2005, por encima del 62% que exige la Unión Europea.
| Objetivo 2030 | Plan de 2019 | Plan actualizado (julio de 2024) |
|---|---|---|
| Renovables sobre consumo final bruto | 30% | 39,4% |
| Renovables en la electricidad | 55% | 63,4% |
| Potencia fotovoltaica | 52 GW | 79,2 GW |
| Potencia eólica | 19 GW | 28,1 GW |
| Potencia renovable total | no especificada | 131 GW |
La potencia creció rápido y luego se frenó
La fotovoltaica italiana superó los 29 GW citados arriba y siguió subiendo: 37,0 GW a finales de 2024, 43,5 GW a finales de 2025 y 46,6 GW en 2.255.654 instalaciones a 30 de junio de 2026.[3][5] Las incorporaciones anuales cuentan una historia menos cómoda. Tras los 6,8 GW de 2024, en 2025 se conectaron 6,4 GW, el primer descenso anual desde 2013.[4]
Fuentes: GSE, Terna, ITALIA SOLARE, MASE
El dato de 2025 es el primer descenso anual desde 2013. La barra de 2026 cubre solo el primer semestre.
Fuentes: Terna, ITALIA SOLARE
La desaceleración se concentra en los segmentos pequeños. En 2025 el residencial cayó un 32% y la potencia comercial e industrial un 26%, mientras que las conexiones de gran escala crecieron un 15%. Para quien desarrolla proyectos, esa es la línea más relevante de toda la actualización: el mercado italiano está rotando desde el volumen en cubierta hacia las grandes plantas sobre suelo.
El residencial se deduce como diferencia respecto al total nacional de 6.437 MW tras las cifras declaradas de comercial, industrial y gran escala.
Fuente: ITALIA SOLARE
Con 46,6 GW a mediados de 2026, llegar a 79,2 GW en 2030 supone añadir unos 7,2 GW cada año. Italia entregó 6,4 GW en su mejor año reciente y en 2026 va por debajo de ese ritmo.
La tramitación se consolidó en tres niveles
Los regímenes de la lista anterior, AU, PAS, DILA, comunicación al ayuntamiento y obra libre, ya no describen el sistema italiano. El Testo Unico FER, el texto refundido de renovables aprobado por el decreto legislativo 190/2024, entró en vigor el 30 de diciembre de 2024 y sustituyó ese mosaico por tres regímenes: attività libera, sin título ni declaración salvo condicionantes paisajísticos; PAS, un procedimiento habilitante simplificado; y Autorizzazione Unica, la autorización única para los proyectos mayores.[6] Los modelos únicos de solicitud llegaron en diciembre de 2025 y mediante el decreto ministerial 223 de 15 de julio de 2026.
El suelo agrícola se cerró y la agrovoltaica se abrió
El decreto ley 63/2024, convalidado por la ley 101/2024 en julio de 2024, prohíbe nuevas plantas fotovoltaicas sobre suelo en zonas agrícolas y deja solo excepciones estrechas para canteras en restauración ambiental y vertederos clausurados o restaurados.[7] La agrovoltaica, donde los módulos elevados permiten seguir cultivando, queda expresamente excluida, y esa exclusión ha reorientado buena parte de la cartera italiana sobre suelo hacia agrovoltaica, suelo degradado y emplazamientos contiguos a la industria.
El marco de áreas idóneas también cambió dos veces. El artículo 7 del decreto de junio de 2024 fue anulado por el tribunal administrativo del Lacio en la sentencia 9155 de 13 de mayo de 2025, en parte porque algunas regiones habían trazado franjas de protección de hasta 7 km alrededor de bienes protegidos.[8] El régimen pasó después a norma con rango de ley: la ley 4 de 15 de enero de 2026 insertó el artículo 11-bis en el Testo Unico FER, ampliando las áreas que califican por ley, limitando el suelo agrícola designado como idóneo por cada región a entre el 0,8% y el 3% de su superficie agrícola utilizada, y definiendo por primera vez la agrovoltaica, con la exigencia certificada de preservar al menos el 80% de la producción agrícola bruta comercializable.[9] Los procedimientos ya en curso a 22 de noviembre de 2025 siguen sujetos a las reglas anteriores.
Del FER 1 al FER-X
El paisaje de incentivos se ha reconstruido. El esquema FER-X Transitorio sustituyó al FER 1 caducado, y su primera subasta, publicada el 1 de diciembre de 2025, adjudicó 7.697,6 MW a 474 plantas solares a un precio medio ponderado por potencia de 56,825 euros por MWh, con un descuento medio del 37,34%, frente a 17.537 MW de manifestaciones de interés.[10] El esquema definitivo se firmó el 18 de junio de 2026 con un contingente de 37,15 GW, 10 GW de ellos para solar, adjudicados mediante contratos por diferencias bidireccionales a 20 años.[11] Italia completó además la transposición de la directiva RED III con el decreto legislativo 5/2026, en vigor desde el 4 de febrero de 2026.[12]
Los precios son altos y la red es la restricción que aprieta
En 2025 Italia tuvo la electricidad más cara de la Unión Europea, con una media de 116 euros por MWh en el mercado diario frente a una media europea de 85 euros por MWh.[13] Un detalle que conviene conocer a quien modele ingresos: el mercado italiano aplica un suelo en cero en lugar de permitir precios negativos, y el 1 de mayo de 2026 el índice PUN, el precio único nacional, se situó exactamente en cero durante seis horas seguidas en todo el país por primera vez.[16] La versión italiana de este problema es el riesgo de recorte de producción, no el precio negativo.
El mercado de PPA que el artículo recomienda estudiar ha madurado. En 2025 Italia fue el segundo más activo de Europa, con 1,6 GW en 26 operaciones y un volumen de PPA solares un 184% mayor.[17] Los rangos indicativos de principios de 2026 rondan los 48 a 65 euros por MWh en plantas de gran escala y los 58 a 78 euros por MWh en las comerciales, aunque las cotizaciones de índice se sitúan por encima de las medias de transacción.[18]
El acceso a la red es hoy el verdadero cuello de botella. En septiembre de 2025 las solicitudes de conexión de renovables al operador Terna sumaban 341 GW, más de cuatro veces todo el objetivo solar de 2030, frente a 46,6 GW realmente construidos.[19] El nivel de interconexión eléctrica de Italia es del 5,13%, muy lejos del objetivo europeo del 15% para 2030, y el plan de desarrollo 2025-2034 de Terna compromete más de 23.000 millones de euros en diez años para corregirlo.[20][13]
Gas, carbón e hidrógeno
El panorama de importaciones que describe el artículo se ha resuelto en gran medida. El gas ruso pasó del 41% de las importaciones italianas de gas en 2021 a menos del 3% de la demanda en 2025, unos 1.500 millones de metros cúbicos entregados íntegramente como GNL, con Argelia como primer proveedor.[13][1] En 2025 la solar generó un récord de 44 TWh, un 25,1% más, cubriendo el 14,5% de la demanda, mientras que las renovables en conjunto cubrieron el 41% frente al 42% de 2024, al normalizarse la hidráulica tras un año excepcional.[14]
El carbón fue en dirección contraria. Italia había previsto salir del carbón en 2025, pero una enmienda aprobada el 27 de marzo de 2026 aplazó el cierre a 2038 tras el choque de precios del gas de principios de 2026, manteniendo en reserva las centrales de Brindisi y Civitavecchia.[15]
Sobre el hidrógeno, la cautela del análisis original ha envejecido bien. En noviembre de 2024 Italia publicó una Estrategia Nacional del Hidrógeno cuyo escenario de producción nacional exige de 15 a 30 GW de electrolizadores y de 8.000 a 16.000 millones de euros de inversión hasta 2050, frente a algo más de 6.000 millones de euros de recursos públicos disponibles hoy.[21] La competencia entre el hidrógeno y la electricidad solar barata por capital y atención sigue sin resolverse.
Preguntas frecuentes
Fuentes
- IEA, Italy 2023 Energy Policy Review
- MASE, PNIEC italiano actualizado, remitido el 1 de julio de 2024
- GSE, Solare Fotovoltaico, Rapporto Statistico 2024
- ITALIA SOLARE, primer descenso de potencia instalada desde 2020 (7 de febrero de 2026)
- ITALIA SOLARE vía SolareB2B, 3,1 GW conectados en el primer semestre de 2026
- Decreto legislativo 190/2024, Testo Unico FER, en vigor desde el 30 de diciembre de 2024
- Decreto ley 63/2024 convalidado por la ley 101/2024, restricciones a la solar sobre suelo agrícola
- TAR Lazio, sentencia 9155 de 13 de mayo de 2025, anulación del artículo 7 del decreto de áreas idóneas
- Ley 4 de 15 de enero de 2026, áreas idóneas y agrovoltaica en el artículo 11-bis del decreto legislativo 190/2024
- GSE, resultados de la primera subasta FER-X Transitorio, 1 de diciembre de 2025
- MASE, FER-X Definitivo firmado el 18 de junio de 2026, contingente de 37,15 GW
- Decreto legislativo 5/2026, transposición italiana de la directiva RED III, en vigor desde el 4 de febrero de 2026
- Comisión Europea, REPowerEU Four Years On, ficha de Italia (22 de abril de 2026)
- Terna, consumo eléctrico italiano en 2025
- Enerdata, Italia retrasa a 2038 el cierre del carbón
- Datos GME vía Rinnovabili.it, el índice PUN a cero durante seis horas seguidas el 1 de mayo de 2026
- Datos Pexapark vía Strategic Energy Europe, mercado europeo de PPA en 2025
- Solar Data Atlas, rangos indicativos de precios de PPA solares en Europa (marzo de 2026)
- Datos Terna Econnextion vía QualEnergia, solicitudes de conexión de renovables
- Terna, Plan de Desarrollo 2025-2034
- MASE, Estrategia Nacional del Hidrógeno (noviembre de 2024)
